申论知识百问百答（76）
意见，是对重要问题提出见解和处理办法的文件。主要用于对一些重要的问题提出合理的见解和切实的处理办法。意见，是国家公务员经常写作，也是机关各部门经常使用的一个文种。
一、意见的特征
1、针对性。意见这个文种，有着很强的针对性。一般来说，它都是根据实际工作的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见，因为目的在于如何把这些问题处理得更好、更稳妥，更有利于国家的建设和发展。应该说，针对性是意见这个文种的重要特征。如果失去了这一点，无的放矢，凭空臆造，它就会失去生命力。那么，意见中再好的见解和办法也没有实际意义。
2、原则性。意见一般总是着眼于大局，从宏观上提出见解和意见，通常不做具体细致的工作安排，这样，受文单位便可结合部门的具体情况，参照文件中的精神来妥善办理，显示出了充分的原则性和较大的灵活性。
3、操作性。既然是针对要解决的问题提出的意见或建议，就必须具有操作性。所以，任何意见公文，无论是上行文，还是下行文，或者是平行文，都有一定的可操作性。上行文的意见，自然带有请示的功能，如果工作确实需要，理由和依据充足，措施得当，自然可行。下行文的意见，虽不是指示，但却具有指示的功能，是上级机关经认真研究后下发的，更应可行，当然操作中比执行指示更有灵活的余地。至于平行文的意见，提出的意见只供对方参考，具有很强的商洽性，可行的余地就更大了。
二、意见的结构
意见的全文一般由标题、主送机关、正文、发文机关和日期等组成。
意见正文一般由开头部分、主体部分、结尾部分构成。主体部分一般采用分条列项的方式或拟制相应的小标题，来表达各部分的内容。具体地说，开头部分写缘由；主体部分写态度或意见；结尾写希望。
三、意见的写法
1、标题。意见的标题，一般有两种格式：一是“发文机关+事由+文种”，二是省略发文机关，即“事由+文种”。
2、主送机关。在标题下一行，顶格写主送机关名称，后面用冒号。
3、正文。意见正文的基本结构是由开头部分、主体部分、结尾部分三部分组成。
开头部分，主要写发文的依据、目的、意义等，应简明扼要，不面面俱到。文字长短视具体情况而定。最后以“现提出以下意见”、 “特提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性句转入下文。
主体部分，要写明对重要问题的态度见解或处理办法。如果是比较复杂的规划性意见，内容比较多，可分条分项写，各部分列出小标题，小标题下再分条表述。如果是内容较简单的工作意见，就不必设小标题，可直接分条列项。
结尾部分，一般来说，要提出实施的要求，或者强调意见的重要性，或者提出一些希望，等等。
4、发文机关和日期。会议上通过的意见，应在标题之下以题注的方式标明通过意见的会议名称或通过意见的具体日期；不是会议上通过的意见，标在正文的右下角发文机关名称下一行。标题中已有发文机关名称的，文后可省略署名。
四、注意的事项
1、要掌握好行文方向。意见这个文种，既可以是上行文，也可以是下行文，又可以是平行文，所以一定要掌握好行文的方向。根据不同的行文方向，体现出意见准确的请示性、指示性、商洽性等不同的特征，表明行文的见解或主张。
2、要掌握好行文语气。不同的行文方向，所用的语言不同，用的文字语气也自然不同。请示性的语气祈请、谦和，指示性的语气坚定、有力，商洽性的语气和谐、商榷。所以，在表述时一定要准确、得体。
3、要掌握好行文主题。意见的写作，要掌握好行文主题，要一文一事。行文的目的是要解决问题，紧紧围绕一个问题，集中精力把它搞明白，才能使问题彻底得到解决。否则，主题分散，写起来漫无边际，是很难提出切实可行的方法和措施的。
五、意见的例文
教育部关于进一步加强高等学校
学生公寓管理的若干意见
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局（教委），新疆生产建设兵团教委：
近两年来，随着高等学校后勤社会化改革的迅速推进，各高等学校对原有的校内学生公寓采用了新的管理模式；各地，各高等学校积极利用社会资金，通过各种渠道，运用社会化的办法，在校外建设了一批由一所或几所高等学校共同使用的学生公寓。较大地改善了学生的生活和学习条件，受到了高等学校师生的普遍欢迎。但在对学生公寓的管理方面，逐渐暴露出一些新的矛盾和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。现根据国务院领导的多次指示和第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神，就进一步加强高等学校学生公寓管理有关问题提出如下意见：
一、改进和加强学生公寓的管理是高等学校的重要任务和主要责任
学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，是课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。改进和加强学生公寓的管理，是高等学校后勤社会化改革的一项重要任务，直接关系学生的切身利益、正常的教学、科研秩序和高等学校的稳定，影响后勤社会化改革工作的成效。各地、各级教育行政部门和各高等学校，都要从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持管理育人、服务育人、环境育人的宗旨，把改进和加强学生公寓管理作为高等学校后勤社会化改革过程中的一项重要任务，积极探索，大胆实践，努力完善管理机制，不断提高学生公寓的管理水平。
在推进高等学校后勤社会化改革的过程中，对学生公寓内学生的管理，特别是对学生的思想政治工作和日常行为管理，始终是高等学校的一项重要责任，决不能简单地推向社会。各高等学校要切实负起责任，把这项工作列入高等学校思想政治工作的日程，作为高等学校的一件大事来抓。要根据不断变化的情况，及时采取针对性措施，加强并改进对学生公寓的管理。决不允许削弱甚至放弃管理。
二、要重视抓好对校外学生公寓的管理
近两年多来，各地、各高等学校在当地人民政府的统筹领导下，运用社会化的办法，在学校的周边及其他地区，成片建成了相当数量的学生公寓。这些公寓大多位于校外，由不同学校、不同年级的学生共同使用，共住学生群体规模和管理难度较大，管理工作相对薄弱，有些学生公寓已发生了一些问题，出现了事故苗头。对此，各地、各高等学校，必须予以高度重视，要加强对这些新问题、新矛盾的研究，转变工作作风和方法，及时采取针对性措施，切实管好校外学生公寓。
三、建立健全管理机制，全面改进和加强学生公寓的管理
（一）明确责任，各负其责。……
（二）坚决做到人员、机构、制度落实。……
（三）完善监督机制。……
四、切实加强学生公寓收费和服务管理工作
……
五、切实加强学生公寓的安全工作
……
各地、各高等学校可根据本意见精神，结合当地的具体情况，对学生公寓制订管理细则，加大管理力度，提高学生公寓的管理水平。
请将本意见转发至本地区内的所有高等学校。
教育部
二OO二年二月二十二日
六、申论的提示
申论写作中，考生运用意见这一文种，主要要把握以下几点：
一是搞清意见这个文种的特点、结构和写法。掌握意见的三种行文方向，找准“身份”定位。
二是弄懂意见在申论应试中的运用。关键是把握意见正文部分的写作。
三是抓准与申论试题要求的结合点。申论应试主要是要求考生提出“应对之策”，意见这个文种本身就是为解决实际问题而产生的，所以，要从意见这个公文文种的写作中，站在较高的位置和层次上，把写作重心放在解决问题的“应对之策”上，切实把握针对实际问题提出“应对之策”的见解和意见。
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